為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則(2023版)》(以下簡稱《規(guī)則(2023版)》)，并將于2023年7月15日起施行。《規(guī)則(2023版)》結(jié)合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)要求，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，在上一版本裁量規(guī)則的基礎(chǔ)上，從擴(kuò)大裁量適用范圍、提升裁量精準(zhǔn)度、增加不予處罰和可以不予處罰情形等方面進(jìn)行補(bǔ)充完善細(xì)化。

　　《規(guī)則(2023版)》分為裁量規(guī)則、裁量基準(zhǔn)兩部分內(nèi)容。裁量規(guī)則由原來的十四條，修訂為十九條。

　　一是調(diào)整裁量計(jì)算公式。將裁量計(jì)算方式的內(nèi)容由裁量基準(zhǔn)調(diào)整至裁量規(guī)則中，使裁量規(guī)則的結(jié)構(gòu)更加合理。同時(shí)，對原規(guī)則裁量公式中的裁量系數(shù)、裁量因子、裁量比例進(jìn)行調(diào)整，區(qū)分不同的違法行為適用的裁量系數(shù)，使計(jì)算后的行政處罰數(shù)額更加科學(xué)，既切合我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的實(shí)際和生態(tài)環(huán)境安全的要求，又可有效打擊屢犯、重犯等具有惡劣情節(jié)的違法行為。

　　二是明確予以上下浮的政策文件適用范圍，對政策文件的類型作出更為具體的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家或者自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商、企業(yè)運(yùn)營等宏觀形勢和政策要求及相關(guān)階段性專項(xiàng)行動(dòng)、履行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那闆r，經(jīng)集體審議，可以在裁量公式計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，上、下浮30%以內(nèi)執(zhí)行，但不得超出法定的處罰幅度。法律另有規(guī)定的除外。

　　三是增加公開道歉守法承諾從輕處罰的內(nèi)容。當(dāng)事人在行政處罰事先(聽證)告知書規(guī)定的陳述申辯期限內(nèi)改正生態(tài)環(huán)境違法行為，并在設(shè)區(qū)的市級以上主要媒體公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾，書面報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門的，經(jīng)集體審議，生態(tài)環(huán)境主管部門可以在裁量公式計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，下浮10%以內(nèi)執(zhí)行，但不得低于法定最低的罰款數(shù)額。

　　四是設(shè)定從輕處罰的適用規(guī)則。當(dāng)事人同時(shí)具備《規(guī)則(2023版)》規(guī)定的從輕處罰條件的，可以同時(shí)適用從輕處罰的規(guī)定，合并計(jì)算下浮比例。但當(dāng)事人有生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的、生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的、生態(tài)環(huán)境違法行為造成不良社會(huì)影響的等九種情形的，不適用第九條規(guī)定的從輕處罰。

　　五是增加不予處罰的情形規(guī)定。優(yōu)化不予處罰的情形規(guī)定，在原9類免于處罰情形規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了28類不予處罰的情形規(guī)定。同時(shí)，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律對違法行為的具體表述，將相關(guān)情形具體分為13種“不予處罰”、24種“可以不予處罰”的情形。

　　六是修改法律適用的原則。按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的要求，《規(guī)則(2023版)》對法律適用的原則進(jìn)行了修改，規(guī)定同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　七是補(bǔ)充對專有名詞的解釋。《規(guī)則(2023版)》按照國家相關(guān)規(guī)定，對不良社會(huì)影響、初次違法等作了規(guī)范化的解釋，更有利于環(huán)境行政執(zhí)法的需要。

　　《規(guī)則(2023版)》對裁量基準(zhǔn)作了全新修改和補(bǔ)充，增加了裁量內(nèi)容，拓寬了裁量空間，完善了裁量因子，細(xì)化了裁量標(biāo)準(zhǔn)。一是將概括型環(huán)境違法行為分類，修訂為具體型環(huán)境違法行為分類。環(huán)境違法行為分類的種類由原來的14類調(diào)整為21類，分類的標(biāo)準(zhǔn)更加具體和清晰。二是增加裁量權(quán)調(diào)整的環(huán)境違法行為的覆蓋面。將目前國家法律、法規(guī)、規(guī)章及廣西地方性法規(guī)規(guī)定的所有涉及行政處罰裁量的環(huán)境違法行為均納入其中，具體包括21大類、370種環(huán)境違法行為。三是優(yōu)化裁量因子的設(shè)定。針對每一項(xiàng)違法行為，根據(jù)其違法行為的構(gòu)成要件和特征，區(qū)分具體違法情節(jié)，設(shè)定與其相適應(yīng)而特定的裁量因子。四是增加“情節(jié)嚴(yán)重的情形”的裁量因素。明確界定法律規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”違法行為的具體適用裁量因子。五是調(diào)整框架結(jié)構(gòu)。按照國家規(guī)定的要求，將個(gè)性裁量基準(zhǔn)劃分為違法行為、違反條款、處罰依據(jù)、裁量因素、裁量因子、裁量等級等六個(gè)部分，使得裁量基準(zhǔn)更加科學(xué)、準(zhǔn)確和直觀，同時(shí)易于環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐操作。

　　下一步，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將全面推動(dòng)《規(guī)則(2023版)》貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善配套制度，提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力，提高規(guī)范化執(zhí)法水平。同時(shí)，強(qiáng)化行政處罰的教育功能，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重，營造推動(dòng)自覺守法的良好氛圍。

　　原標(biāo)題： 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則(2023版)》

本文來源：廣西生態(tài)環(huán)境